市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)場(chǎng)（廠）內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛使用安全治理

等三個(gè)行動(dòng)方案的通知

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）：

《場(chǎng)（廠）內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛使用安全治理行動(dòng)方案》《鍋爐安全提升行動(dòng)方案》《客運(yùn)架空索道風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理行動(dòng)方案》已經(jīng)2025年3月31日市場(chǎng)監(jiān)管總局第7次局務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳     

2025年4月8日      

以下是《場(chǎng)（廠）內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛使用安全治理行動(dòng)方案》的具體內(nèi)容：

場(chǎng)（廠）內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛使用安全治理行動(dòng)方案

    我國(guó)場(chǎng)（廠）內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛（以下簡(jiǎn)稱(chēng)場(chǎng)車(chē)）數(shù)量多、增長(zhǎng)快，使用環(huán)境日趨復(fù)雜，違章作業(yè)問(wèn)題突出，事故起數(shù)在特種設(shè)備中占比較高。為有效遏制場(chǎng)車(chē)事故易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，按照《市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》總體要求，制定本方案。
    一、工作目標(biāo)
    細(xì)化落實(shí)使用單位主體責(zé)任、園區(qū)安全管理責(zé)任，完善使用管理制度，提高作業(yè)人員安全意識(shí)及操作技能，加強(qiáng)作業(yè)環(huán)境管理，提升設(shè)備本質(zhì)安全水平，規(guī)范檢驗(yàn)工作，推動(dòng)場(chǎng)車(chē)安全狀況明顯改善。
    二、重點(diǎn)任務(wù)
    （一）落實(shí)安全主體責(zé)任
    1.完善使用管理制度。使用單位要依法依規(guī)建立崗位責(zé)任、隱患治理、應(yīng)急救援等安全管理制度，制定安全操作規(guī)程，安全操作規(guī)程至少包含《場(chǎng)（廠）內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛安全技術(shù)規(guī)程》（TSG81—2022，以下簡(jiǎn)稱(chēng)場(chǎng)車(chē)規(guī)程）規(guī)定的基本內(nèi)容。依據(jù)《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》制定《場(chǎng)車(chē)安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》，建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機(jī)制，在單位內(nèi)有效傳達(dá)、嚴(yán)格落實(shí)。
    2.明確安全責(zé)任人員。使用單位要根據(jù)本單位場(chǎng)車(chē)的數(shù)量、用途、使用環(huán)境等情況，配備安全總監(jiān)和足夠數(shù)量的安全員，并明確每臺(tái)場(chǎng)車(chē)負(fù)責(zé)的安全員。建立主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)，安全總監(jiān)、安全員分級(jí)負(fù)責(zé)的安全責(zé)任體系，落實(shí)使用安全責(zé)任制，保證場(chǎng)車(chē)安全運(yùn)行。
    3.落實(shí)園區(qū)管理責(zé)任。工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂(lè)場(chǎng)所、港口碼頭、鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)等園區(qū)經(jīng)營(yíng)者，要將場(chǎng)車(chē)使用作為安全管理重要內(nèi)容，納入安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者租賃合同等，對(duì)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用場(chǎng)車(chē)情況進(jìn)行監(jiān)督。要當(dāng)好“守門(mén)人”，規(guī)范場(chǎng)車(chē)進(jìn)出園區(qū)的核查，防止未辦理使用登記、未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的場(chǎng)車(chē)進(jìn)入園區(qū)作業(yè)。要記好“園區(qū)賬”，統(tǒng)一建立園內(nèi)在用場(chǎng)車(chē)臺(tái)賬，對(duì)流動(dòng)作業(yè)的場(chǎng)車(chē)，及時(shí)做好流入、流出登記。要管好“園內(nèi)車(chē)”，結(jié)合園區(qū)安全檢查開(kāi)展場(chǎng)車(chē)使用安全日常巡查，對(duì)無(wú)證作業(yè)、違章作業(yè)等行為予以制止，并將違法違規(guī)線(xiàn)索報(bào)告園區(qū)行業(yè)主管部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。
    （二）強(qiáng)化人員教育培訓(xùn)
    4.提高安全意識(shí)。使用單位要強(qiáng)化場(chǎng)車(chē)司機(jī)和作業(yè)相關(guān)人員安全意識(shí)，最大限度消除“人的不安全行為”。嚴(yán)禁超載、超速、貨叉載人等場(chǎng)車(chē)規(guī)程明令禁止的違規(guī)作業(yè)行為。對(duì)可能進(jìn)入場(chǎng)車(chē)作業(yè)區(qū)域的單位員工及外來(lái)人員進(jìn)行必要的安全教育。提倡以“晨會(huì)”等形式充實(shí)日管控內(nèi)容，利用班前10分鐘左右時(shí)間對(duì)作業(yè)人員開(kāi)展安全提醒、技術(shù)交底。定期組織觀看場(chǎng)車(chē)事故案例視頻，對(duì)容易引發(fā)事故的高危作業(yè)行為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)解析，發(fā)揮警示作用。鼓勵(lì)使用單位開(kāi)展“隨手拍”等常態(tài)化的安全隱患排查活動(dòng)，引導(dǎo)員工廣泛參與場(chǎng)車(chē)安全管理。
    5.提升操作技能。使用單位要持續(xù)對(duì)場(chǎng)車(chē)作業(yè)人員進(jìn)行安全技能培訓(xùn)，至少包括正式上崗前、轉(zhuǎn)駕不同車(chē)型前和有計(jì)劃的在崗繼續(xù)教育培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涵蓋場(chǎng)車(chē)作業(yè)基本安全知識(shí)（如載荷曲線(xiàn)識(shí)讀、搬運(yùn)載荷評(píng)估、復(fù)雜環(huán)境行駛、緊急情況處置等）、基本安全操作規(guī)范（如發(fā)車(chē)先檢查、動(dòng)車(chē)多瞭望、停車(chē)?yán)謩x、離車(chē)拔鑰匙、不擅改用途等）、本單位安全操作規(guī)程、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范，促進(jìn)作業(yè)人員養(yǎng)成良好操作習(xí)慣，杜絕各類(lèi)違章作業(yè)行為。
    （三）加強(qiáng)作業(yè)環(huán)境管理
    6.完善安全設(shè)施措施。對(duì)旅游景區(qū)等公眾聚集場(chǎng)所的非公路用旅游觀光車(chē)輛，使用單位要按照?qǐng)鲕?chē)規(guī)程要求完善行駛線(xiàn)路的安全設(shè)施、措施。重點(diǎn)是在臨崖、臨溝、臨水路段設(shè)置防護(hù)能力與車(chē)輛相匹配的路側(cè)護(hù)欄，在陡坡、急彎、交岔口等點(diǎn)位嚴(yán)格采取限速措施，并將乘車(chē)須知、安全標(biāo)志等置于醒目處，同時(shí)做好乘客安全宣講和乘用安全檢查，防止群體性傷亡事故。觀光列車(chē)使用單位還要落實(shí)跟車(chē)安全員配備要求。
    7.做好作業(yè)區(qū)域劃分。使用單位要做好場(chǎng)車(chē)作業(yè)區(qū)域和一般區(qū)域的劃分，規(guī)范場(chǎng)車(chē)活動(dòng)范圍，并對(duì)可能進(jìn)入作業(yè)區(qū)域的單位員工和車(chē)輛進(jìn)行有效安全管理。對(duì)情況復(fù)雜、人員流動(dòng)性較大的作業(yè)環(huán)境，要在作業(yè)區(qū)域入口及周邊采取預(yù)防性隔離或者管控措施，防止無(wú)關(guān)人員和車(chē)輛誤入。
    8.加強(qiáng)作業(yè)環(huán)境危險(xiǎn)源辨識(shí)。使用單位要根據(jù)本單位場(chǎng)車(chē)作業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展環(huán)境危險(xiǎn)源辨識(shí)，分析環(huán)境因素風(fēng)險(xiǎn)（如路面狀況、氣象條件、照明條件、環(huán)境噪聲、爆炸性環(huán)境、交叉作業(yè)等），納入《場(chǎng)車(chē)安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》管理，提出針對(duì)性的防范措施。
    （四）提升設(shè)備本質(zhì)安全
    9.管好質(zhì)量安全源頭。生產(chǎn)單位要嚴(yán)格按照?qǐng)鲕?chē)規(guī)程要求規(guī)范制造、改造、修理活動(dòng)，不得生產(chǎn)不符合安全性能要求的場(chǎng)車(chē)。對(duì)于因生產(chǎn)原因存在危及安全的同一性缺陷的，生產(chǎn)單位要主動(dòng)召回。使用單位要使用取得生產(chǎn)許可并經(jīng)檢驗(yàn)合格的場(chǎng)車(chē)，嚴(yán)禁使用非法生產(chǎn)或者存在安全隱患的場(chǎng)車(chē)。
    10.加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)。使用單位要對(duì)場(chǎng)車(chē)進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)和定期自行檢查，保障設(shè)備安全狀況和性能。維護(hù)保養(yǎng)和檢查的內(nèi)容、頻次不得低于場(chǎng)車(chē)規(guī)程的要求。檢查中要重點(diǎn)排查安全帶、觀光車(chē)輛安全拉手等部件缺失，制動(dòng)性能降低，輪胎過(guò)度磨損，報(bào)警、警示裝置失效等問(wèn)題。對(duì)存在故障或者安全隱患的場(chǎng)車(chē)，要按照?qǐng)鲕?chē)規(guī)程要求及時(shí)進(jìn)行修理。
    11.推動(dòng)設(shè)備與管理更新升級(jí)。鼓勵(lì)生產(chǎn)單位加強(qiáng)場(chǎng)車(chē)轉(zhuǎn)彎限速、司機(jī)坐（站）姿狀態(tài)感知、權(quán)限信息采集、安全帶佩戴檢測(cè)、主動(dòng)防撞等裝置和功能的研發(fā)。鼓勵(lì)使用單位購(gòu)置新場(chǎng)車(chē)時(shí)選擇具備更多安全功能的產(chǎn)品，有條件的使用單位可以自主選用智能網(wǎng)聯(lián)型車(chē)輛管理系統(tǒng)，將使用安全管理融入日常經(jīng)營(yíng)管理。
    （五）規(guī)范檢驗(yàn)工作
    12.落實(shí)檢驗(yàn)要求。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用，依法依規(guī)開(kāi)展檢驗(yàn)工作，要嚴(yán)格按照?qǐng)鲕?chē)規(guī)程規(guī)定時(shí)限受理檢驗(yàn)申請(qǐng)、確定檢驗(yàn)時(shí)間和出具報(bào)告。在當(dāng)?shù)刎?fù)有保障職責(zé)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，不得以法定條件之外的理由拒絕受理檢驗(yàn)申請(qǐng)。
    13.規(guī)范檢驗(yàn)行為。不得借推動(dòng)設(shè)備與管理更新升級(jí)工作之機(jī)，指定產(chǎn)品、服務(wù)供應(yīng)商，不得以智慧監(jiān)管等名義強(qiáng)制收費(fèi)或變相加重使用單位負(fù)擔(dān)。對(duì)已按場(chǎng)車(chē)規(guī)程規(guī)定配置司機(jī)坐（站）姿狀態(tài)感知和權(quán)限信息采集裝置的車(chē)輛，不得在相應(yīng)項(xiàng)目的檢驗(yàn)中擅自提出有別于場(chǎng)車(chē)規(guī)程的合格判定要求。
    （六）嚴(yán)格作業(yè)人員考核
    14.特種設(shè)備作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《場(chǎng)（廠）內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛作業(yè)人員考試大綱》的要求，認(rèn)真組織開(kāi)展場(chǎng)車(chē)作業(yè)人員理論知識(shí)和實(shí)際操作技能考試，嚴(yán)肅考試紀(jì)律，把好場(chǎng)車(chē)作業(yè)人員考試發(fā)證關(guān)。
    三、工作要求
    （一）自查整改
    各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要將本方案及時(shí)傳達(dá)到場(chǎng)車(chē)使用單位和相關(guān)單位，指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合實(shí)際推動(dòng)落實(shí)并開(kāi)展自查自糾。對(duì)于自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，企業(yè)應(yīng)于2025年8月31日前完成整改。工作中要注重對(duì)小微企業(yè)分類(lèi)施策并予以幫扶，同時(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。鼓勵(lì)在使用登記、監(jiān)督檢查和檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)，免費(fèi)發(fā)放場(chǎng)車(chē)使用安全管理宣傳材料，提高使用單位安全認(rèn)知。支持有條件的地方，開(kāi)展“叉車(chē)安全日”、場(chǎng)車(chē)安全知識(shí)競(jìng)賽、技能比武等活動(dòng)，加大場(chǎng)車(chē)安全公益性宣傳力度，營(yíng)造良好安全氛圍。
    （二）監(jiān)督檢查
    自2025年9月1日起，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本方案落實(shí)情況的檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、人員持證上崗、作業(yè)環(huán)境管理等情況。同時(shí)，加大場(chǎng)車(chē)使用違法案件查處力度，嚴(yán)厲打擊使用未經(jīng)檢驗(yàn)合格、未辦理使用登記的場(chǎng)車(chē)以及場(chǎng)車(chē)作業(yè)人員無(wú)證上崗等違法違規(guī)行為。
    （三）分析總結(jié)
    各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要及時(shí)總結(jié)治理行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，有關(guān)情況及存在問(wèn)題按照《關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)特種設(shè)備工作調(diào)度的通知》（市監(jiān)特設(shè)（司）函〔2024〕77號(hào)）要求，報(bào)總局特種設(shè)備局。